La Haute Fonction publique sous la Ve République

L'image traditionnelle du haut fonctionnaire reflète à la fois le mythe de sa
neutralité politique et celui de sa subordination au gouvernement en place. La
réalité contemporaine, plus complexe, montre que sous la Ve République la
haute fonction publique a profondément évolué, sous l'influence de la
présidentialisation du Régime. Difficile à cerner, elle déborde les grands
corps de l'Etat, sans en regrouper tous les membres, pour attirer à elle des
éléments originaires d'une vingtaine d'autres administrations. Dispersée entre
une multitude d'appareils remplissant des fonctions de gestion, de mission, de
contrôle, d'expertise et d'état-major, elle trouve son unité en formant un
système de corps. Or ce système prend place dans un éventail élargi des forces
politiques qui ne peut plus être circonscrit, aujourd'hui, aux seuls partis ni
aux seuls groupes d'intérêt. Sous la pression de la conjoncture, la haute
fonction publique a occupé le devant de la scène politique en tolérant qu'une
fraction de ses membres exerce des mandats électifs et des fonctions
ministérielles. Mais cet aspect le plus spectaculaire de son engagement ne
doit pas occulter le fait que ses plus vastes effectifs forment, à la
charnière de l'administration et de la politique, la structure de la haute
administration et des états-majors du gouvernement : ils sont une force de
soutien essentielle à la présidentialisation de la Ve République et
constituent le principal contrepoids à la résurgence du système de partis.
Jean-Luc Bodiguel, maître de recherche au CNRS, directeur de séminaire à
l'Institut d'Etudes politiques de Paris. Principal ouvrage : Les anciens
élèves de l'ENA, Presses de la FNSP, 1978. Jean-Louis Quermonne, professeur à
l'Institut d'Etudes politiques de Paris, directeur d'études et de recherche à
la FNSP. Principal ouvrage : Le Gouvernement de la France sous la Ve
République, Dalloz, 1980. Les deux auteurs ont également participé à l'ouvrage
collectif : Administration et Politique sous la Ve République, Presses de la
FNSP, coll. « Références », 2e éd., 1982.